17 мая 2024 года в Самарском национальном исследовательском университете имени академика С.П. Королева проведено заседание «круглого стола» на тему «Междисциплинарные проблемы противодействия терроризму и экстремистской деятельности».
Участников «круглого стола» приветствовал проректор по общим вопросам, профессор Михаил Ковалев.
Модератором дискуссии выступил заслуженный юрист Российской Федерации, директор юридического института Самарского университета, член Совета Самарского регионального отделения Ассоциации юристов России, профессор Артур Безверхов.
В работе «круглого стола» приняли участие преподаватели и студенты юридического института, представители правоохранительных органов, антитеррористической комиссии, адвокатуры, религиозных и общественных организаций.
С приветственными словами выступили Председатель Самарского гарнизонного военного суда Сергей Савченков, заместитель руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области, полковник юстиции Александр Воеводин, ректор Самарской Духовной семинарии, протоиерей, кандидат теологии Максим Кокарев (отец Максим), старший помощник прокурора области по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Иван Рагуля, заместитель начальника правового отдела ГУ МВД России по Самарской области, подполковник внутренней службы Марина Панкратовская.
От имени Самарского регионального отделения Ассоциации юристов России участников заседания поприветствовал председатель Исполнительного комитета СО АЮР, адвокат, председатель Квалификационной комиссии Палаты адвокатов Самарской области Алексей Кокин. Алексей Валерьевич подчеркнул особую важность и актуальность рассматриваемой темы, отметил открытость регионального отделения Ассоциации юристов России к диалогу и дальнейшей совместной работе по противодействию терроризму и экстремизму, прежде всего в части широкого правового просвещения молодежи в указанной сфере.
Вниманию участников были представлены семь докладов, в которых был дан развернутый анализ причин таких явлений, как экстремизм и терроризм, а также принятые и готовящиеся изменения действующего законодательства в этой сфере.
Уголовно-правовым средствам противодействия деятельности террористических, экстремистских и диверсионных объединений было посвящено выступление профессора кафедры уголовного права Санкт-Петербургского университета МВД России, д.ю.н., доцента Артема Хлебушкина (в формате видеоконференц-связи).
Полковник юстиции, заместитель руководителя третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Самарской области Сергей Будаев рассказал о состоянии работы указанного управления по противодействию преступлениям террористического характера и экстремистской направленности.
Предметом доклада главного консультанта аппарата Антитеррористической комиссии в Самарской области Андрея Романенко явились приоритетные направления деятельности указанной региональной комиссии.
Доцент кафедры уголовного права и криминологии Самарского университета, к.ю.н. Диана Семенова остановилась на актуальных вопросах противодействия экстремизму в образовательной среде.
В мероприятии принял участие главный консультант Главного управления правового обеспечения аппарата Самарской Губернской Думы, член Самарского регионального отделения Ассоциации юристов России, к.ю.н. Евгений Рябов, который выступил с докладом об актуальных направлениях законотворческой работы в сфере противодействия терроризму и экстремизму.
В настоящее время областным парламентом во взаимодействии с органами публичной власти всех уровней проводится значительная нормотворческая работа, проводится комплекс организационных, контрольных и иных мероприятий, действует ряд межведомственных координационных структур.
Безусловно, с учетом того, что рассматриваемая проблематика преимущественно находится в плоскости федерального регулирования важное значение имеет консолидация совместных усилий по выстраиванию и корректировке механизма подзаконного регулирования, реализации документов стратегического характера, мониторингу правоприменения.
В качестве примеров подобного взаимодействия с активным участием Самарской Губернской Думы приведен опыт соответствующей работы в рамках деятельности Антитеррористической комиссии в Самарской области, Совета ректоров вузов Самарской области, Ассоциации законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (далее — Ассоциация ПФО).
Так, предметом особого внимания региональной Антитеррористической комиссии является проведение предупредительно-профилактических мероприятий в образовательных организациях Самарской области по недопущению распространения в молодежной среде экстремистско-террористической идеологии, в том числе движения «Колумбайн», а также отработка алгоритмов действий персонала, работников, обеспечивающих охрану объектов образования, и обучающихся при совершении (угрозе совершения) преступления террористической направленности, в том числе вооруженного нападения.
В рамках заседаний Совета ректоров вузов Самарской области, которые, как правило, проводятся на базе областного парламента, рассматривается широкий круг вопросов в сфере противодействия терроризму и экстремизму, включая обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, а также соблюдение иностранными студентами порядка пребывания в Российской Федерации, в том числе в части своевременного выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
На площадке Ассоциации ПФО обсуждаются наиболее значимые законопроекты, вопросы социально-экономического развития регионов и Российской Федерации в целом. Формулируются пути решения первоочередных задач, стоящих перед региональными законодательными органами, к их числу, безусловно, относится и рассматриваемая проблематика (например, решения Ассоциации ПФО № 5/65 «О проблемах антитеррористической защищенности объектов образования и безопасности обучающихся в образовательных организациях», № 4/65 «О первоочередных задачах законодательных органов субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа в период проведения специальной военной операции»).
Следует отметить, что начиная с 2022 года, работа в рамках подготовки докладов и содокладов по отдельным актуальным вопросам усилилась и вышла на качественно новый уровень.
В регионах развивается активное взаимодействие органов публичной власти и институтов гражданского общества, примером чего может служить работа с Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России», например, в Самарской области в 2023 году и текущем году проведена серия совместных значимых мероприятий по правовому просвещению граждан (в рамках Всероссийского Дня бесплатной юридической помощи, Дня правовой помощи детям, Международного дня борьбы с коррупцией и др.).
Реализуется проект «Право в школы», который предусматривает проведение цикла дополнительных внеурочных занятий по правовым темам, включая темы информационной безопасности, для учащихся 8-10 классов в 16 образовательных организациях региона для 1600 школьников.
Применительно к законотворческой работе отмечено, что на фоне проводимой специальной военной операции, в реалиях современной внешне- и внутриполитической обстановки, обостряемой коалицией западных стран, не прекращающих попытки дестабилизации ситуации в нашей стране, ряд преступлений и правонарушений, направленных против государственной власти, основ конституционного строя и безопасности государства, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, приобретают повышенную общественную опасность.
В связи с этим к важным федеральным законопроектам в данной сфере следует отнести проект федерального закона № 512731-8 «О внесении изменения в статью 150 Уголовного кодекса Российской Федерации» (в части уточнения уголовной ответственности за вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления), внесенный Правительством Российской Федерации 15 декабря 2023 года.
В условиях глобализации информационных потоков и развития способов информационного воздействия на человека несовершеннолетние являются наиболее восприимчивой возрастной группой в контексте склонения к девиантному поведению.
Целью разработки указанного законопроекта является усиление противодействия вовлечению несовершеннолетнего в совершение нескольких преступлений путем установления повышенной уголовной ответственности за такие действия. При этом предполагается точечное усиление ответственности за действия совершеннолетнего лица, направленные на вовлечение несовершеннолетнего в совершение охваченных единым умыслом и общей целью трех и более преступлений небольшой и (или) средней тяжести, то есть за единичное деяние, состоящее в вовлечении несовершеннолетнего в систематическую (продолжаемую) преступную деятельность.
Данный законопроект 23 апреля 2024 года принят Государственной Думой во втором чтении, планируется к рассмотрению в третьем чтении.
Выражена уверенность в том, что с учетом новых вызовов, формирования новых подходов по решению и нейтрализации возникших и будущих угроз базовые стратегические концептуальные документы федерального уровня на перспективу также будут актуализированы.
Социальным предпосылкам терроризма и экстремизма было посвящено выступление заведующего кафедрой государственного и административного права Самарского университета, к.ю.н., профессора Виктора Полянского.
Доцент кафедры государственного и административного права Самарского университета, к.ю.н., доцент Владислав Волков проинформировал участников мероприятия об особенностях противодействия экстремистской деятельности в социальных сетях.
По итогам заседания «круглого стола» с учетом поступивших предложений будут сформированы рекомендации, в том числе в адрес юридического института Самарского университета, по проведению необходимых организационных, просветительских и иных мероприятий. Материалы указанного заседания будут опубликованы в научной периодике.